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內容來自hexun新聞

扭曲科研體制導致中國種業陷入創新悖論

邵海鵬去年年末，國辦出臺的109號文件——《關於深化種業體制改革提高創新能力的意見》（下稱《意見》）。進一步提出，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，讓種子企業作為主體，推動包括育種人才、技術、種質在內的各項資源向企業流動。國傢玉米產業技術體系首席科學傢張世煌在接受《第一財經日報》專訪時表示，這次《意見》的主要意義，就在於打破目前的科研僵局。讓育種人才、技術和種質等各項資源流動起來，公益性機構和商業公司都各自去做自己該做的事情。配套改革第一財經日報：去年年末，國辦出臺《意見》，怎麼理解《意見》？張世煌：《意見》出臺的背景是，2011年國辦出臺《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》（簡稱8號文件），提出瞭我國種業改革的總體框架，而這次國辦出臺的《意見》中關於“充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用”則是銜接十八屆三中全會精神，具體落實種業改革，讓種子企業成為創新主體，推動包括育種人才、技術、種質在內的各項科技資源向企業流動。《意見》所提到的資源流動，切實解決瞭自從2011年公佈8號文以來，種子產業發展所面臨的迫切問題，即進一步協調瞭科研機構與企業之間的分工與合作關系。國務院“8號文”曾遭到部分科研機構的抵制。但如果public（公益性育種）和政府部門計劃經濟的殘餘影響和落後觀念對市場經濟幹預過多，就會束縛種業使其難以發展。毫無疑問，《意見》提出瞭具體措施，如企業可以並購轉制為企業的科研機構、公益性科研機構辦的企業應在2015年底前脫鉤、轉企後科技人員的工作年限視同企業養老保險繳費年限等。這些措施在一定程度上推動瞭科技體制改革，為科技人員解除瞭部分後顧之憂。不過，我認為這個《意見》仍然比較粗糙，還需要相關的管理部門進一步制定細化的實施方案。如果科研人員轉入企業的話，需要在養老退休、醫療社保等方面有配套的改革措施。至少要求企業科技人員與公務人員拿同樣比例的退休養老金。至於種業牽涉到的眾多部門，如科技部、教育部、勞動和社會保障部等都需要積極配合，否則改革難以取得成功。總的來說，《意見》對種業公司產生的影響是積極和樂觀的，但是距離種業公司又好又快發展還需要做很多工作，化解許多矛盾。打破僵局日報：目前，中國種業發展存在的大問題是什麼？張世煌：一般來說，現代種業管理大約可以概括為專業化、規模化、集約化和信息化。專業化是指研發系統內部分工精細，不同學科領域的科技人員共同圍繞產業技術鏈運作，每個科技人員隻負責自己承擔的那個技術環節，而在國傢的科研機構裡，科技人員卻個個都想成為身手不凡的全能育種傢，領導著大小不一的育種作坊。需要說明的是，曾經的科技體制改革失誤，使得我國農業科研機構行為邊界模糊，盲目地介入市場競爭行為。造成這種局面的原因是科技資源整合得不好。再往上追究就是科技體制改革的失誤。商業育種需要從國傢層面處理好公益性研發與企業之間的關系，即協調public與private兩種機構之間的關系。一個強國，不可能隻靠科研單位和大學裡作坊式的育種研究支撐產業發展，而忽視以產業技術鏈為特征的商業化育種。中國的科研體制改革失誤首先就在於沒有處理好這兩個P之間的關系。隨後，在支撐商業育種能力建設的前育種（pre-breeding）研究方面被嚴重忽視。原因在於科研機構抓瞭“小錢”丟“大錢”。前育種研究應該是國傢公益性機構做的事情，其目標是支持企業的商業育種研發。商業育種施行產品技術鏈（或流水線pipeline）管理模式，更需要一盤棋（portfolio）的管理體制。所有研發團隊、試驗站、管理和支撐部門以信息系統為核心整合成產品技術鏈式管理結構。而一盤棋的結構能夠能充分整合資源，調動各方面積極性。總體來說，一開始沒有處理好public與private之間的分工與合作關系，必然就忽視瞭pre-breeding，到瞭企業這個層面， pipeline和portfolio（一條線和一盤棋）必然也做不好。這五個P串聯在一起就構成瞭商業育種的產品技術鏈。在中國這5個P之間的關系至今沒有處理好。這次《意見》的主要意義，就在於打破目前5個P的僵局。讓育種人才、技術、種質等各項資源流動起來。目前，國內存在兩類企業，一種是傳統種業，一種是新興種業。兩類企業都要向現代種業過渡。傳統種業能否深入改革將決定其能否在競爭中生存，而新興種業最值得關註。傳統種業如果資源條件很差，獨立走向現代化企業的難度很大，還不如趁著現在價值尚高的時候被有潛力的大企業整合掉才是上策。國務院8號文件以後，中國的種子企業已經從過去的8700傢裁減到不足6000傢，主要是通過提高瞭企業註冊門檻，以行政手段淘汰瞭近3000傢企業。接下去就應該是通過市場機制再淘汰掉一大批企業。中國種業陷入進退兩難的創新悖論：創新是死，死於落後的管理制度；不創新也是死，雖然通得過品種審定，卻過不瞭市場關。不創新死於跨國公司的競爭壓力，因而是根本性死亡，死瞭就難以復生。穩定投資的三個條件日報：那麼中國種業該如何發展呢？張世煌：我認為非農資本投入是一個國傢種業趨於成熟的標志。但是，它具有很明顯的投機性，也就意味著不穩定。如何使熱錢穩定地留在種業內部呢？需要三個條件。首先，保護知識產權；其次，必須否定品種審定制度；最後，防止盲目投資所引起的投資泡沫。本來我國種業的投資遠遠不夠，特別是非農資本很少進入到這個領域。可惜的是，進來的這些資本大多數還形成瞭泡沫。這在很大程度上是政府部門越位和失責的表現。對於上市公司來說，隻有引入先進的管理理念、高端人才和現代種質資源才能提高企業的創新能力和市場競爭力。在加大研發投入之前，必須革新作坊式的研發體制。新興種業要重視科研投入，一個企業如果每年沒有500萬~1000萬研發投入，就很難形成核心競爭能力。日報：《意見》是否存在什麼不足？張世煌：文件中提到科研機構與自辦的企業脫鉤，對於那些願意留下來做公益性研究的科技人員必須保障較高的工資待遇。相對於商業育種來說，雖然工資不是特別高，但應該穩定，退休和福利待遇應該比較好。在企業工資高，但存在風險。這是必然（趨勢）。為瞭提高企業育種能力，我國除瞭鼓勵大企業增加研發投入外，還要鼓勵小型的研發型種業公司。中國這類公司很弱小，還沒有得到足夠的重視。在美國，這類研發型公司被稱為基礎種業（fundation seeds），但是隨著種業巨頭的擴張，沒有研發能力的小公司逐漸消失，基礎種子公司也就逐漸失去瞭服務對象和生存空間。許多實力較強的基礎種業公司被孟山都、先鋒和先正達等跨國企業兼並，剩下的也在逐漸消亡。於是，這些基礎種子公司就到中國來尋找市場。我們應該歡迎國外的基礎種子公司到中國來開拓業務和幫助中國種業企業發展。他們對中國種業技術、研發、管理和運作方式等將會起到示范和激勵作用。在中國，也有許多個體育種者。他們應該走向基礎種業，不奢求種子生產、銷售全部環節，就專註育種研發，然後將研發的品種賣給其他公司。這在我國有巨大的市場空間，要鼓勵其發展，如果沒有這些基礎種子公司，我國種業將不太容易又好又快地發展起來。甚至所謂的大企業也需要他們的產品。目前階段，這類有創新能力、有活力的基礎種業需要得到扶持。至少政策上要扶持。比如基礎種業培育的品種要盡快予以審定或準入，在貸款、稅收方面按照高科技企業對待等。除此以外，《意見》還回避瞭改革審定制度的問題。我認為，應改變品種審定為準入制度，通過綠色通道走向市場化。企業通過綠色通道準入的品種要自負責任。不能出現問題就讓政府兜底，更不能坑害農民。至於保護知識產權的措施更需要落實到法律條文。實際上，知識產權的漏洞是由於《種子法》存在漏洞，有些規定不夠明確，所以必須抓緊修改《種子法》，許多約束種業發展的大問題才能得到合理解決。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-22/161638009.html

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